中铁一局全面深化改革宣传提纲：解放思想 展示作为 推进企业全面深化改革

近日，集团公司召开了全面深化改革动员会，为广大干部职工描绘了“企强人富，人和企盛”的“中铁一局梦”，并制定下发了《中铁一局集团有限公司全面深化改革实施方案》，拉开了公司全面深化改革的序幕。教育和引导广大干部职工充分认识集团公司全面深化改革的重大意义，掌握改革的目标任务和安排部署，坚定信心、鼓舞干劲，以昂扬的斗志、优良的作风、务实的行动，开拓创新、锐意进取，积极投身全面深化改革各项工作中，是当前形势任务宣传教育的首要工作。

一、充分认识集团公司全面深化改革的重大意义

    全面深化改革，是党的十八届三中全会作出的重大战略部署，是决定中国命运的关键抉择。集团公司进行全面深化改革，不仅是为了贯彻落实党中央、国资委和股份公司的部署安排，也是为了谋求企业美好未来、实现“中铁一局梦”的关键一搏。

回顾集团公司64年的发展历程，改革始终伴随和推动着企业不断发展。1950年成立以来，公司先后经历了由计划经济转入市场经济自揽任务、转换经营机制、经济承包责任制、项目法施工、与原铁道部脱钩、主辅分离等一系列改革。特别是从2000年企业改制以来，初步建立和规范了企业法人治理结构，建立健全了现代企业制度。2007年，公司随着股份公司整体上市，全面融入市场经济，形成了与市场接轨的一系列战略构架和管理制度，推动了企业的持续发展。

近年来，公司先后开展了一系列管理主题活动，不断进行改革创新，促进了企业稳健发展。但与行业内的标杆企业相比，公司部分经营指标存在较大差距，一些长期制约企业发展的体制机制性障碍和突出问题还没有得到根本解决。公司的管理体制机制需要进一步完善,经营效益需要进一步提高,执行力建设和项目管理需要进一步加强。在当前企业改革全面进入“攻坚期”和“深水区”新阶段的情况下，公司上下必须进一步解放思想，不断增强忧患意识和危机意识，坚持以创新精神逐步推进重点领域和关键环节改革，才能进一步解放生产力，才能实现企业全面协调可持续发展。

本次全面深化改革，我们要顺应大势，充分认识全面深化改革的重要性和紧迫性，充分估计全面深化改革的关联性、系统性、艰巨性和复杂性，以时不我待的责任感、使命感、紧迫感，不断凝聚改革共识，牢牢把握改革方向，摆脱束缚生产力的“藩篱”、突破企业发展的“瓶颈”，解决影响公司健康发展的深层次问题，为公司发展注入新动力，增添新活力，全面提升公司参与市场竞争的能力，加快转变发展方式、提高发展质量，努力打造管理一流的国际化低碳建筑工程总承包企业。

二、准确把握集团公司全面深化改革的目标

集团公司根据股份公司深化改革的总体安排部署，结合自身实际，制定了《中铁一局集团有限公司全面深化改革实施方案》，明确了集团公司全面深化改革所要实现的目标。

集团公司全面深化改革的指导思想是：以股份公司全面深化改革总体思路为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持国际化战略、区域化经营、多元化发展、专业化生产、精细化管理，以转变发展方式、提高发展质量和效益为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和增强企业活力，坚决破除各方面体制机制弊端，通过3至5年的努力，切实在关键环节的改革上取得实质性成果，为将公司打造成为全面协调可持续发展的优秀企业奠定坚实基础。

集团公司全面深化改革的主要目标是：

——建立健全体制机制，推进企业治理体系和治理能力现代化。公司作为中国中铁股份有限公司的二级企业，应通过现代国有企业制度的逐步建立和不断完善，破除体制机制各方面的弊端，通过完善现代企业制度与党委政治核心作用、职工民主管理有效融合的体制机制，建立权责明确、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。通过不断加强体制机制创新，明确公司和所属各企业的经营管理定位，促使所属各企业在市场竞争的主体作用得到充分发挥。

——构筑全面可持续发展的经营模式。努力构建以工程、施工总承包为主业，水务、房地产等为多元的“专业突出、有限多元”的产品结构，在股份公司的指导下，探索产权结构混合化、资本运作多元化、业务板块集约化的经营方式和产业模式，企业转型升级取得明显成效。

——创建充满活力的企业激励约束机制。构建以市场为导向的企业人事、劳动和分配制度，完善以价值创造为导向的激励约束机制，形成“干部能上能下、员工能进能出、薪酬能升能降”的公司用人新机制，公司活力显著增强。

——实现发展方式和发展质量的根本转变。全面提高工程项目管理和盈利能力，强化公司自主创新能力，扩大企业品牌影响力，增强国际化经营能力，公司经济效益显著提升，员工生活质量不断改善，社会责任充分履行。

三、清楚认识集团公司深化改革的主要任务

根据《中铁一局集团有限公司全面深化改革实施方案》部署，集团公司本次全面深化改革的主要任务为16项工程、72项重点工作。

（一）产权结构混合化。

改革主要任务：在股份公司的统一部署下，主动适应市场化、国际化的新形势，发展混合所有制经济，构建科学合理的股权结构。通过投资主体多元化、产权结构市场化，提高国有资产利用效率，增强企业活力和创造力，积极开展所属企业股权多元化可行性研究。

改革重点工作：研究非公有经济参股所属企业试点方案。

（二）公司治理现代化。

改革主要任务：进一步探索公司治理，完善所属企业执行董事、专职监事管理制度，简化所属子公司管理架构。通过完善符合市场发展要求的公司治理体制机制，提高战略管理、投资决策、风险控制的能力和水平，推动公司治理由规范向有效转变。

改革重点工作：(1)研究制定所属企业执行董事、专职监事管理办法;(2)研究制订发挥党组织政治核心、职代会民主管理，参与决策和有效监督建议方案。

（三）三级法人主体化。

改革主要任务：按照市场化导向，科学界定公司和所属各企业两级法人的市场主体地位和经营管理分工，实现公司“运营管理、保值增值”、所属各企业“生产经营、成本控制”的定位。科学规划资质保有目标，盘活现有资质资源，在市场中尽快锻炼、培育所属各企业的核心竞争力，突出巩固行业专业化优势，提升传统领域内的专业化水平。

改革重点工作：（1）研究公司、所属企业两级公司职能定位，明确公司审批事项；（2）做好企业资质中长期规划，研究制订资质就位建议方案，引导企业转型升级。

（四）组织结构扁平化。

改革主要任务：积极推行科学标准的项目管理模式，减少管理层次，最大程度地消除模式设计带来的弊端。进一步明晰公司、所属各企业两级机关各岗位的岗位职责，进一步明确建立两级机关管理岗位的责任矩阵，进一步优化、精简或合并三级管理层次（公司、所属各企业、项目）的工作流程。通过各级管理机构的“明责瘦身”，整体提高企业管理效率。

改革重点工作：（1）对标标杆企业，开展组织机构精简优化，严格定编定员，明确岗位职责；（2）研究制定工程项目分级分类管理办法。

（五）层级管理企业化。

改革主要任务：通过建立适应市场要求的管理体系，实现领导人员由级别管理向层级管理转变，清理和核减各类不必要的管理要求，充分发挥公司各层级的管理作用，进一步增强发展活力。

改革重点工作：研究确定母子公司集权分权职责，提出本部审批事项清单。

（六）企业发展协同化。

改革主要任务：通过资源整合，推进企业分工专业化，探索差异化分类管理体制；制定困难企业扭亏解困的方案，夯实发展基础，实现企业协调发展。

改革重点工作：（1）修订完善公司战略管理办法；（2）研究制订推进专业化生产管理指导意见；（3）研究制定所属困难企业扭亏解困方案及考核奖惩办法，建立领导人员联系制度，积极指导实施；（4）加大亏损、潜亏企业和重大项目审计力度，确保年度审计制度化；摸清家底，建立台账，持续跟进，严查亏损，追究责任；（5）修订两级公司中长期战略，对城轨业务重新定位，制定公司承包运输发展规划；（6）壮大既有多元产品，拓展新领域产品，培育公司新的利润增长点。

（七）业务板块集约化。

改革主要任务：坚持企业“上中下游”一体化、专业突出、有限多元的发展方向，研究对一些分散雷同的专业进行板块化整合的可能性，通过调整优化经营结构，提高各业务板块发展质量，增强公司发展的协同性，实现公司可持续发展。

改革重点工作：（1）研究制定设计分公司发展规划;（2）修订完善公司基础设施投资类业务管理制度;（3）研究加强与地方政府、企业、科研院所等开展战略合作，探索新的商业模式;（4）研究制定加强融资项目（BT等）法律风险管理的指导意见;（5）修订完善水务发展规划，细化推进方案。

（八）管理方式规范化。

改革主要任务：内部合作模拟市场化运作，规范经营行为；通过对企业管理方式、管理流程的创新再造，进一步适应市场化的要求，形成依法治企、按制度办事、按流程运作的管理方式。

改革重点工作：(1)结合区域化实施情况，修订完善公司区域化发展规划、公司国内主营市场区域营销管理办法;(2)借鉴标杆企业先进经验，加强作业层建设及劳务基地建设，促进劳务队伍组织化建设，规范劳务分包商管控;(3)修订完善公司内部债权债务清欠办法;(4)加强物资集中管理，研究规范公司物资集中资金支付流程及管理;(5)研究制定公司投资项目后评价办法;(6)修订完善公司标前及合同评审管理办法，制定投标“红线”，明确评审职责、严肃评审纪律、规范决策程序;(7)完善财务监察机制，规范财务管理体系，建立两级财务预警报告制度;(8)开展“营改增”课题研究，制订各项管理举措和内部应对方案;(9)研究制定公司分层分级管理和请示报告制度及办法;建立、执行公司内部招标管理委员会制度;(10)研究公司、所属各企业机关运营成本，改进完善经费预算控制流程，提出运营成本管理方案，优化机关运行成本管理;(11)深化企业法律顾问制度改革、增强法律事务工作对生产经营工作的保驾护航作用，制定加强企业法律顾问队伍和制度建设的规划;(12)研究制订不同企业差异化管理建议方案;(13)梳理、整合企业现行管理制度，制定规章制度管理办法；（14）建立健全公司内部成员企业合作（投标、生产等）机制，探索科学合作模式，避免内部纠纷，制定成员企业内部合作经营管理办法；（15）推广应用股份公司电子商务平台,按股份公司要求实现供应商网上注册、网上招标、集中结算；（16）加强物资消耗、过程控制管理，推广物资收发手持智能终端和物资过磅影像系统；（17）建立完善工程项目资金支付管控机制；（18）加强施工生产调度管理，提出改进建议方案；(19)建立、强化重大事项、事件的逐级报告制度;（20）完善区域安全质量稽查制度。

（九）经营领域国际化。

改革主要任务：以国际化战略引领公司全面工作，强化国际化经营管理，推动国际业务由传统比较优势向“资本、技术、质量、管理、服务和集成”为特征的国际竞争新优势转化；以铁路项目为重点，以高端项目为依托，科学、审慎推进产融结合，有效防控海外经营风险，通过银企合作、强强联合，稳健推进对外工程承包和投资业务，促进海外业务转型升级，提高国际化经营程度。

改革重点工作：（1）研究建立公司内部成员企业合理参与海外业务的合作机制及考核制度；（2）加强境外重点项目安全质量监管，修订、完善相应管理办法；（3）制定国际化人才发展规划，研究制定鼓励优秀干部、优秀人才、优秀员工“走出去”的若干政策；（4）修订完善国际化人才发展规划。

（十）资本运作多元化。

改革主要任务：通过提高公司对资本市场的参与度，提高公司内部资金的市场化集中调配，加快推进产融结合，充分利用社会资金，增强公司的经营能力。

改革重点工作：（1）研究制订存续单位深化改革和解决历史遗留问题的建议方案；（2）根据股份公司要求，制定公司表外业务管理办法；（3）加强与地方政府、中央企业、国内外知名企业、大型金融机构战略合作，探索新的商业模式；（4）制订、实施已完工未回购投资项目的解决方案。

（十一）项目管理精细化。

改革主要任务：变革传统的工程项目管理模式，推行统一、科学、实践证明行之有效的项目标准化管理模式，加强项目成本管理，推进精细化管理，规避项目管控风险，普遍提高项目盈利水平。

改革重点工作：（1）加快推进工程项目精细化管理；（2）研究项目经理职业化工作方案；（3）按地区、领域、专业等建立工程项目内部价格体系，包括劳务、材料、设备等；（4）完善工程项目经营管理绩效考核机制，强化项目经营目标责任制度；（5）加强施工方案前期策划工作，落实施工组织设计；加强工艺工法和作业指导书的创新和推广应用执行；（6）修订、完善工程承包、劳务用工、工程款结算法律风险管理有关办法；（7）修订完善项目经济审计管理办法；（8）建立区域项目监管组织；（9）完善项目部计量、计价、支付管理流程，明确项目结算红线管理。

（十二）科技创新自主化。

改革主要任务：完善企业科技创新体制机制，增强企业研发能力，激发企业的科技和管理创新能力。

改革重点工作：（1）发挥博士后工作站和技术中心作用，整合科技资源，打造科研技术平台；进一步完善科技创新体制机制，加强科技人才队伍建设,完善创新鼓励政策；（2）加强节能减排管理，研究制订提高公司能效水平建议方案；（3）加快推进公司网络安全和信息化建设；（4）加强统一规划、固化和优化管理流程，加快整合信息化系统，提高数据集成能力，发挥实际应用效果；（5）研究内外部环境，制定公司核心技术研发和超前技术储备规划。

（十三）用人机制市场化。

改革主要任务：通过建立和完善市场化选人用人和劳动用工制度，形成干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的新机制。

改革重点工作：（1）引进市场化竞争机制，规范公司各类用工管理，贯彻深化用工改革，严把员工入口关，强化绩效考核，畅通员工退出通道；（2）修订完善公司人才发展规划，制订专业人才职业生涯设计工作建议方案;健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制；（3）制订完善所属各企业主要领导及有关副职领导岗位定期交流制度建议方案；（4）深入研究人才流失原因并拟定有效措施；（5）加强专业人员证照及证照配套管理，修订完善公司专业人员执业资格及注册管理办法，建立资质资源（尤其是新领域）稀缺人员的内部培养、外部引进与激励机制。

（十四）激励约束有效化。

改革主要任务：完善以绩效为导向的考核评价机制，构建以价值创造为核心的市场化激励约束机制，调动全员积极性，为公司发展提供内生动力。

改革重点工作：（1）修订完善子（分）公司、事业部企业负责人绩效考核办法；（2）加强执行力建设，强化约束机制，研究制定集团公司督查督办工作实施及考核办法；（3）加强内控风险管理，建立健全内控体系运行管理的长效机制。结合职能调整，完善内控体系；（4）研究建立股权激励、员工持股、岗位红利等激励机制和相关制度，落实管理人员薪酬与价值贡献相匹配的差异化分配改革要求，建立健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定报酬的机制。

（十五）股东、员工利益最大化。

改革主要任务：通过进一步维护和发展股东与职工群众的权益，让广大员工充分享受到企业改革发展的成果，保护和调动职工群众的积极性。

改革重点工作：建立以价值创造为核心的市场化激励约束机制，建立员工最低工资、工资支付、集体协商保障机制，员工工资正常增减机制。拓展员工激励途径，调动全员发展的积极性。

（十六）党建工作科学化。

改革主要任务：通过进一步创新公司党建思想政治工作，改进项目党建工作，强化党风和反腐倡廉建设，形成与公司深化改革相配套的党建工作新机制，为公司改革发展提供动力和保障。

改革重点工作：（1）加强和改进党建思想政治工作，融入企业管理实践，研究、制定、修订相关制度办法。（2）加强宣传引导，营造良好氛围，编发《公司全面深化改革宣传提纲》；（3）修订完善新闻宣传和舆情管理工作有关办法；（4）研究制定领导干部失职渎职造成企业损失的责任追究制度；（5）做好建筑领域职务行为犯罪预防，修订完善有关办法；（6）做好维稳工作，加强源头预防和动态分析，形成维稳工作的长效机制；（7）建立企业、重点项目纪委书记委派和交流制；建立纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同干部部门为主等相关制度；（8）研究制定向协作队伍全面推行“党群工作协理员”制度；（9）研究制定公司网站网页管理办法；（10）加强“五型”机关建设，集中整治公司本部机关不良风气。

四、严格遵循集团公司深化改革必须坚持的原则

此次全面深化改革的核心是解决企业发展质量和效益不高的问题，关键是全面创新企业体制机制，重点是进一步适应市场、融入市场，原则是战略导向，协同推进，面向市场、求真务实，勇于进取、攻坚克难，整体推进、重点突出，统筹兼顾、积极稳妥，依靠群众、惠及员工，齐抓共管、政治保障，注重实效，持续改进。

(一)必须坚持改革的正确方向。要把握市场规律和企业自身发展规律，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，推动改革有序进行。

（二）必须坚持以提质增效为目标。我们改革的目标是提质增效、转型升级。要通过新一轮改革创新，建立和完善面向市场的经营管理体制、适应市场要求的经营管理模式、符合市场规律的激励约束机制，激发企业内生动力，全面提高企业的发展质量和效益，促进企业转型升级。

（三）必须坚持以解决问题为导向。坚持治标与治本相结合，及时研究制定解决问题的措施，坚持立说立行、立行立改，小有小改、大有大改。要分析问题产生的深层次原因，从体制机制上找思路、想办法，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，建立科学发展的长效机制。

（四）必须坚持以制度创新为途径。各单位都要坚持以创新促改革、以创新强管理、以创新提效益，把制度创新作为重中之重，构建面向市场、系统完备、科学规范、奖惩有力、运行有效的企业经营管理制度体系。

（五）必须坚持依靠职工群众。职工群众是企业的主体，也是改革的重要推动力量。全面深化改革要让想干事能干事的人得到更多红利，要让职工群众分享改革成果，不能以损害职工群众利益为代价，特别是要维护好弱势群体的根本利益，确保改革顺利推进，企业和谐稳定。

五、全力确保企业全面深化改革扎实有效推进

全面深化改革是一项十分艰巨复杂的系统工程，需要全体干部职工上下一心、团结一致、和衷共济、合力而为。

（一）切实加强对全面深化改革的组织领导。健全组织、加强领导，是推动全面深化改革的先决条件。各单位要根据集团公司的部署安排，以深化改革动员会及下半年工作会为起点，在2个月的时间内拿出本单位深化改革的实施方案，落实责任、明确流程、分步实施、狠抓落实。党政主要领导要切实承担起第一责任人的职责，亲自抓组织、抓推进、抓督导、抓落实。两级机关主责部门要建立全面深化改革专项督察督办机制，确保各项改革任务有布置、有要求、有检查、有反馈、有落实。

（二）大力加强对全面深化改革的宣传引导。解放思想、转变观念，是全面深化改革的前提。各级党组织要深入开展全面深化改革的宣传教育活动，引导广大干部职工解放思想、转变观念、投身改革，增强推进改革的思想自觉和行动自觉。一是要通过中心组学习、专题研讨、专题党课、组织宣讲等方式，运用报纸、网络、简报等平台，向全体干部职工讲清楚全面深化改革的重大意义、指导思想、主要目标和改革内容。尤其是要讲清为什么改、改什么、怎么改，引导广大干部职工把思想和行动统一到集团公司的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到完成各项改革任务上来。二是要切实抓好各项改革措施的释疑解惑工作，达到疏导情绪、统一思想、凝聚共识的目的，为深化改革的顺利推进营造良好氛围。三是要积极推广宣传行业先进单位、本单位在全面深化改革中的好经验、好做法和好成效，凝聚人心、鼓舞士气，传播推动改革的正能量。

（三）迅速启动全面深化改革各项工作。一是要不等不靠、主动作为，对一些看准了、急需改、见效快的问题抓紧改，使广大干部职工直观感受到企业推动改革的决心和信心。二是要加强调查研究，摸清情况、找准问题、科学论证，不提不切实际的目标，不提超越实际的要求，使各项改革措施与发展合拍、与职工意愿对接。特别是对一些在认识上还不一致、操作上还没有把握的改革方案，要坚持试点先行，看准了再推开，确保改革有序推进。三是把“问题导向”贯穿于深化改革的全过程，紧紧抓住全面深化改革的主要矛盾，抓住影响企业发展的突出问题、重点问题和难点问题，深入查找原因和症结，提出破解的办法和路径，切实把改革思路和方案落到实处。

（四）正确处理好改革、发展和稳定的关系。要把改革的力度与职工的承受程度统一起来，切实保障职工群众的实际利益，以及对重大改革举措的知情权、参与权、监督权。对一些与职工利益密切相关的重大改革，要做好宣传引导工作，通过必要的民主程序，在形成共识的基础上作出决策。决不能因改革影响企业稳定，这是一条“红线”，必须予以坚持。要把全面深化改革和抓好企业生产经营工作有机结合起来，把推动生产经营作为深化改革的重要实践平台，用生产经营的实际成果检验深化改革的成效，真正做到两手抓、两不误、两促进。

凤凰涅槃，鹰的重生，不畏痛苦、义无反顾，才能在浴火中重生、蜕变后升华。在当前全面深化企业改革的滚滚浪潮中，我们要积极解放思想，主动作为，担负起改革中的责任，要锐意进取、大胆开拓，全面提高企业发展质量和效益，要坚定理想、真抓实干，在努力实现“中铁一局梦”的新的征程上续写更大辉煌！